《網(wǎng)絡安全審查辦法》解讀
來源：衛(wèi)士通
作者：黨建工作部
發(fā)布時間：2022年01月06日
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《網(wǎng)絡安全審查辦法》已經(jīng)于2021年11月16日國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2021年第20次室務會議審議通過，并經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、公安部、國家安全部、財政部、商務部、中國人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家保密局、國家密碼管理局同意，現(xiàn)予公布，自2022年2月15日起施行。
此次修訂，是結(jié)合近一年多來新的法律法規(guī)實施、以及國際國內(nèi)網(wǎng)絡安全的發(fā)展形勢，對原有《網(wǎng)絡安全審查辦法》的必要完善。對進一步完善網(wǎng)絡安全審查制度、保障關鍵信息基礎實施的安全、強化對國家重要數(shù)據(jù)/個人信息等的安全保護，維護國家安全至關重要。
2021年9月1日，《數(shù)據(jù)安全法》正式施行，明確規(guī)定國家建立數(shù)據(jù)安全審查制度。13個部門參與《網(wǎng)絡安全審查辦法》的修訂，將網(wǎng)絡平臺運營者開展數(shù)據(jù)處理活動影響或者可能影響國家安全等情形納入網(wǎng)絡安全審查范圍，并明確要求掌握超過100萬用戶個人信息的網(wǎng)絡平臺運營者赴國外上市必須申報網(wǎng)絡安全審查，主要目的是為了進一步保障網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全，維護國家安全。
1) 增加數(shù)據(jù)安全相關內(nèi)容
審查范圍增加數(shù)據(jù)處理者開展數(shù)據(jù)處理活動
審查考慮因素增加數(shù)據(jù)的竊取、泄露、損毀等對國家安全帶來的風險
審查工作機制建立部委增加中國證券監(jiān)督管理委員會
擁有大量個人信息的企業(yè)海外上市必須進行網(wǎng)絡安全審查
審查提交的內(nèi)容增加上市擬提交的IPO材料
1) 關鍵信息基礎設施運營者采購網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務
產(chǎn)品和服務使用后帶來的關鍵信息基礎設施被非法控制、遭受干擾或破壞，以及重要數(shù)據(jù)被竊取、泄露、毀損的風險；產(chǎn)品和服務供應中斷對關鍵信息基礎設施業(yè)務連續(xù)性的危害；產(chǎn)品和服務的安全性、開放性、透明性、來源的多樣性，供應渠道的可靠性以及因為政治、外交、貿(mào)易等因素導致供應中斷的風險；產(chǎn)品和服務提供者遵守中國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章情況；其他可能危害關鍵信息基礎設施安全和國家安全的因素。
2) 網(wǎng)絡平臺運營者開展的數(shù)據(jù)處理活動可能
根據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》，數(shù)據(jù)處理活動包括數(shù)據(jù)的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等活動?！掇k法》重點聚焦的是網(wǎng)絡平臺運營者開展上述數(shù)據(jù)處理活動，影響或者可能影響國家安全的情形。
為了確保關鍵信息基礎設施供應鏈安全，保障網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全，維護國家安全，根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《關鍵信息基礎設施安全保護條例》，制定本辦法。
目標：確保關鍵信息基礎設施供應鏈安全，保障網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全，維護國家安全。
依據(jù)：與舊版相比，新增《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《關鍵信息基礎設施安全保護條例》。
關鍵信息基礎設施運營者采購網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務，網(wǎng)絡平臺運營者開展數(shù)據(jù)處理活動，影響或者可能影響國家安全的，應當按照本辦法進行網(wǎng)絡安全審查。
前款規(guī)定的關鍵信息基礎設施運營者、網(wǎng)絡平臺運營者統(tǒng)稱為當事人?！ ?/span>
審查對象：關鍵信息基礎設施運營者、網(wǎng)絡平臺運營者。
審查范圍：采購網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務，開展數(shù)據(jù)處理活動過程中影響或者可能影響國家安全的行為。
與舊版相比，審查對象和范圍新增網(wǎng)絡平臺運營者開展數(shù)據(jù)處理活動。
網(wǎng)絡安全審查堅持防范網(wǎng)絡安全風險與促進先進技術(shù)應用相結(jié)合、過程公正透明與知識產(chǎn)權(quán)保護相結(jié)合、事前審查與持續(xù)監(jiān)管相結(jié)合、企業(yè)承諾與社會監(jiān)督相結(jié)合，從產(chǎn)品和服務以及數(shù)據(jù)處理活動安全性、可能帶來的國家安全風險等方面進行審查。
明確審查的基本原則（四個相結(jié)合）和開展思路。與舊版相比，強調(diào)須從數(shù)據(jù)處理活動安全性的角度開展審查工作。
四個結(jié)合：防范網(wǎng)絡安全風險與促進先進技術(shù)應用相結(jié)合、過程公正透明與知識產(chǎn)權(quán)保護相結(jié)合、事前審查與持續(xù)監(jiān)管相結(jié)合、企業(yè)承諾與社會監(jiān)督相結(jié)合。
在中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會領導下，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國工業(yè)和信息化部、中華人民共和國公安部、中華人民共和國國家安全部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國商務部、中國人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家保密局、國家密碼管理局建立國家網(wǎng)絡安全審查工作機制。
網(wǎng)絡安全審查辦公室設在國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，負責制定網(wǎng)絡安全審查相關制度規(guī)范，組織網(wǎng)絡安全審查。
領導機構(gòu)：中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會
修訂機構(gòu)：國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、公安部、國家安全部、財政部、商務部、中國人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家保密局、國家密碼管理局
執(zhí)行機構(gòu)及職責：國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，負責制定網(wǎng)絡安全審查相關制度規(guī)范，組織網(wǎng)絡安全審查。
與舊版相比，為了保障數(shù)據(jù)跨境上市安全，《辦法》修訂機構(gòu)新增中國證券監(jiān)督管理委員會。
關鍵信息基礎設施運營者采購網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務的，應當預判該產(chǎn)品和服務投入使用后可能帶來的國家安全風險。影響或者可能影響國家安全的，應當向網(wǎng)絡安全審查辦公室申報網(wǎng)絡安全審查?！ ?/span>
關鍵信息基礎設施安全保護工作部門可以制定本行業(yè)、本領域預判指南?！ ?/span>
對于申報網(wǎng)絡安全審查的采購活動，關鍵信息基礎設施運營者應當通過采購文件、協(xié)議等要求產(chǎn)品和服務提供者配合網(wǎng)絡安全審查，包括承諾不利用提供產(chǎn)品和服務的便利條件非法獲取用戶數(shù)據(jù)、非法控制和操縱用戶設備，無正當理由不中斷產(chǎn)品供應或者必要的技術(shù)支持服務等?！ ?/span>
掌握超過100萬用戶個人信息的網(wǎng)絡平臺運營者赴國外上市，必須向網(wǎng)絡安全審查辦公室申報網(wǎng)絡安全審查。
當事人申報網(wǎng)絡安全審查，應當提交以下材料：
（三）采購文件、協(xié)議、擬簽訂的合同或者擬提交的首次公開募股（IPO）等上市申請文件；
（四）網(wǎng)絡安全審查工作需要的其他材料?！ ?/span>
條款強調(diào)了觸發(fā)網(wǎng)絡安全審查的一般場景和典型場景，以及申報網(wǎng)絡安全審查應當提交的材料。
一般場景：關鍵信息基礎設施運營者采購網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務時預判該產(chǎn)品和服務投入使用后可能會帶來的國家安全風險。影響或者可能影響國家安全的。
典型場景：超過100萬用戶個人信息的網(wǎng)絡平臺運營者赴國外上市。
《個人信息保護法》第四十條要求關鍵信息基礎設施運營者和處理個人信息達到國家網(wǎng)信部門規(guī)定數(shù)量的個人信息處理者，確需向境外提供個人信息的，應當通過國家網(wǎng)信部門組織的安全評估。
本條款是對《個保法》第40條的補充和明確，強調(diào)超過100萬用戶個人信息的網(wǎng)絡平臺運營者赴國外上市必須向網(wǎng)絡安全審查辦公室申報，以及按照《個保法》的相關規(guī)定進行安全評估和個人信息保護認證。
應提交的材料：提交的材料主要包含4個方面，如條款所說。與舊版相比，提交材料增加上市擬提交的IPO材料。
網(wǎng)絡安全審查重點評估相關對象或者情形的以下國家安全風險因素：
（一）產(chǎn)品和服務使用后帶來的關鍵信息基礎設施被非法控制、遭受干擾或者破壞的風險；
（二）產(chǎn)品和服務供應中斷對關鍵信息基礎設施業(yè)務連續(xù)性的危害；
（三）產(chǎn)品和服務的安全性、開放性、透明性、來源的多樣性，供應渠道的可靠性以及因為政治、外交、貿(mào)易等因素導致供應中斷的風險；
（四）產(chǎn)品和服務提供者遵守中國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章情況；
（五）核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或者大量個人信息被竊取、泄露、毀損以及非法利用、非法出境的風險；
（六）上市存在關鍵信息基礎設施、核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或者大量個人信息被外國政府影響、控制、惡意利用的風險，以及網(wǎng)絡信息安全風險；
（七）其他可能危害關鍵信息基礎設施安全、網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全的因素。
與舊版相比，審查考慮因素新增了核心數(shù)據(jù)、大量個人信息被竊取、泄漏、毀損及非法利用、非法出境的風險，和關鍵信息基礎設施、核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或者大量個人信息被外國政府影響、控制、惡意利用的風險。
網(wǎng)絡安全審查辦公室應當自收到符合本辦法第八條規(guī)定的審查申報材料起10個工作日內(nèi)，確定是否需要審查并書面通知當事人?！ ?/span>
網(wǎng)絡安全審查辦公室認為需要開展網(wǎng)絡安全審查的，應當自向當事人發(fā)出書面通知之日起30個工作日內(nèi)完成初步審查，包括形成審查結(jié)論建議和將審查結(jié)論建議發(fā)送網(wǎng)絡安全審查工作機制成員單位、相關部門征求意見；情況復雜的，可以延長15個工作日?！ ?/span>
網(wǎng)絡安全審查工作機制成員單位和相關部門應當自收到審查結(jié)論建議之日起15個工作日內(nèi)書面回復意見?！ ?/span>
網(wǎng)絡安全審查工作機制成員單位、相關部門意見一致的，網(wǎng)絡安全審查辦公室以書面形式將審查結(jié)論通知當事人；意見不一致的，按照特別審查程序處理，并通知當事人?！ ?/span>
按照特別審查程序處理的，網(wǎng)絡安全審查辦公室應當聽取相關單位和部門意見，進行深入分析評估，再次形成審查結(jié)論建議，并征求網(wǎng)絡安全審查工作機制成員單位和相關部門意見，按程序報中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會批準后，形成審查結(jié)論并書面通知當事人?！ ?/span>
特別審查程序一般應當在90個工作日內(nèi)完成，情況復雜的可以延長?！ ?/span>
網(wǎng)絡安全審查辦公室要求提供補充材料的，當事人、產(chǎn)品和服務提供者應當予以配合。提交補充材料的時間不計入審查時間。
條款第9條-第14條明確了審查的基本流程和重要時限。
提交審查材料--->書面回復是否審查--->初步審查,形成審計建議結(jié)論--->發(fā)送成員單位征求意見--->意見不同，特別審查程序--->形成審查結(jié)論建議--->書面通知當事人。
1、收到符合規(guī)定的審查申報材料10個工作日內(nèi)，書面通知當事人是否需要審查。
2、需要開展審查的，網(wǎng)絡安全審查辦公室30個工作日內(nèi)完成初步審查，情況復雜的可以延長15個工作日。
3、審查成員單位于收到審查結(jié)論建議之日15個工作日內(nèi)，書面回復意見。
4、特別審查程序應當在90個工作日內(nèi)完成，情況復雜的可以延長。
網(wǎng)絡安全審查工作機制成員單位認為影響或者可能影響國家安全的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務以及數(shù)據(jù)處理活動，由網(wǎng)絡安全審查辦公室按程序報中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會批準后，依照本辦法的規(guī)定進行審查?！ ?/span>
為了防范風險，當事人應當在審查期間按照網(wǎng)絡安全審查要求采取預防和消減風險的措施。
參與網(wǎng)絡安全審查的相關機構(gòu)和人員應當嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)，對在審查工作中知悉的商業(yè)秘密、個人信息，當事人、產(chǎn)品和服務提供者提交的未公開材料，以及其他未公開信息承擔保密義務；未經(jīng)信息提供方同意，不得向無關方披露或者用于審查以外的目的?！ ?/span>
當事人或者網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者認為審查人員有失客觀公正，或者未能對審查工作中知悉的信息承擔保密義務的，可以向網(wǎng)絡安全審查辦公室或者有關部門舉報。
當事人應當督促產(chǎn)品和服務提供者履行網(wǎng)絡安全審查中作出的承諾?！ ?/span>
網(wǎng)絡安全審查辦公室通過接受舉報等形式加強事前事中事后監(jiān)督?！?/span>
第16條、第19條強調(diào)網(wǎng)絡安全審查的啟動條件除了當事人主動申報以外，也可以由網(wǎng)絡安全審查工作機制成員單位提請審查和來自社會舉報的審查。
2、 網(wǎng)絡安全審查工作機制成員單位提請審查；
當事人違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》的規(guī)定處理。
與舊版相比，新增《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》作為規(guī)定處理依據(jù)。
本辦法所稱網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務主要指核心網(wǎng)絡設備、重要通信產(chǎn)品、高性能計算機和服務器、大容量存儲設備、大型數(shù)據(jù)庫和應用軟件、網(wǎng)絡安全設備、云計算服務，以及其他對關鍵信息基礎設施安全、網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全有重要影響的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務。
《辦法》對審查的適用范圍進行了聚焦，對辦法所指的“網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務”范圍給出了清晰界定，使網(wǎng)絡安全審查工作更具可操作性，既符合當前我國維護國家安全自身利益的需求，也符合WTO安全例外原則。
涉及國家秘密信息的，依照國家有關保密規(guī)定執(zhí)行。
國家對數(shù)據(jù)安全審查、外商投資安全審查另有規(guī)定的，應當同時符合其規(guī)定。
該條款對網(wǎng)絡安全審查的概念和邊界進行了說明，強調(diào)了網(wǎng)絡安全審查不涉及國家秘密信息。區(qū)別了網(wǎng)絡安全審查和數(shù)據(jù)安全審查，兩者是不等同的。
本辦法自2022年2月15日起施行。2020年4月13日公布的《網(wǎng)絡安全審查辦法》（國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、公安部、國家安全部、財政部、商務部、中國人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、國家保密局、國家密碼管理局令第6號）同時廢止。
